Транспортная политика

Флот ограниченных возможностейГоворит директор ЗАО «ЦНИИ морского флота» В.Пересыпкин

Количество судов морского транспортного флота, контролируемого российскими судовладельцами, составляет около 1,5 тыс. единиц общим дедвейтом порядка 17 млн тонн.

Даже если использовать весь флот на перевозках каботажных и внешнеторговых грузов, то он сможет перевести всего 35% национальной грузовой базы.

В советские времена национальный флот перевозил 60% внешнеторговых грузов, а к началу 2009 года менее 6%.
Такой показатель существенно снижает экономическую безопасность России.
Как отмечает директор ЗАО В«ЦНИИ морского флотаВ» В. И.ПЕРЕСЫПКИН, причины этой ситуации обсуждаются многие годы.

В качестве одной из основных причин называется отсутствие закона о прямом резервировании перевозок грузов за национальным флотом, констатирует эксперт. Однако у противников этой меры государственного протекционизма также есть веские доводы. Они утверждают, что резервирование перевозок ограничивает свободную конкуренцию, что эта мера не вполне отвечает принципам генерального соглашения по торговле товарами. Еще один довод заключается в том, что морской транспортный флот России, эксплуатируемый под отечественным флагом, в силу возрастных характеристик является слабым участником международной конкуренции на рынке транспортных услуг. И он не может обеспечить экономическую самостоятельность государства в области морских перевозок.

Однако, несмотря на вышесказанное, Минтранс России неоднократно готовил предложения по защите отечественной грузовой базы. Для чего предлагалось внести в главу 5 проекта ФЗ В«О внесении изменений и дополнений в ФЗ В«О государственном регулировании внешнеторговой деятельностиВ» статью, которая бы предоставила право Правительству РФ закреплять за российскими перевозчиками определенные категории внешнеторговых грузов. Прежде всего речь идет о стратегических грузах, включая грузы, перевозимые в рамках соглашений о разделе продукции. Такие предложения были подготовлены и представлены в Правительство РФ, однако они не были приняты.

Насколько актуальны данные предложения в настоящее время? Как обстоит дело в других странах?
По имеющейся информации, европейские страны, прежде всего члены Евросоюза, отказались от имевшихся ранее преференций на перевозку определенных видов грузов своим флотом. Члены ЕС имеют даже общий каботаж. Тем не менее в США, несмотря на членство в ВТО, преференции продолжают действовать (подробности на сайте морской администрации министерства транспорта США).

Грузовая база

Что такое современная национальная грузовая база применительно к морскому флоту России? По итогам 2008 г. это 571 млн тонн внешнеторговых и каботажных грузов, перегруженных через морские порты России и сопредельных стран. Из общего объема перевозок: сухие грузы составляют 257 млн т (44%), наливные 314 млн т (56%).
Через морские порты России перегружено 455 млн т около 80% всей грузовой базы. Остальные грузы 116 млн т прошли через порты стран Балтии и Украины.

Объем перевалки наливных грузов, прошедших через отечественные порты, составляет 263 млн т. Из них сырая нефть 181 млн т, нефтепродукты 81 млн т.

Анализ динамики объема внешнеторговых грузов за последние восемь лет показывает, что величина эта ежегодно растет. Так, с 275 млн т в 2001 году объем грузов увеличился до 542 млн т в 2008-м. Практически в два раза. Согласно Федеральной целевой программе объем перевалки грузов через отечественные морские порты России в 2015 году составит 772 млн тонн. Возможно, последствия финансового кризиса не позволят достичь таких оптимистических показателей, и они в ближайшее время, скорей всего, будут пересмотрены в сторону понижения. Тем не менее есть уверенность, что объем внешнеторговых грузов, проходящих через морские порты России, к 2015 г. существенно возрастет.

Объем перевалки сухих грузов, прошедших через российские порты:

Считаем суда

Для того чтобы оценить долю участия российского флота в перевозках внешнеторговых грузов России, необходимо понимать, что такое современный морской флот России. Количество судов морского транспортного флота, контролируемого российскими судовладельцами, по состоянию на начало 2009 г., составляло 1481 единицу общим дедвейтом 16,7 млн тонн. При этом 66% тоннажа эксплуатируется под иностранными флагами.

Под флагом России на начало 2009 г. насчитывалось 1291 судно общим дедвейтом 5,6 млн тонн.

Из них:
969 судов суммарным дедвейтом 3,9 млн тонн сухогрузных;
322 судна общим дедвейтом 1,7 млн тонн наливных.

Средний дедвейт сухогрузных судов составляет 4 тыс. т, а наливных 5,2 тыс. т. Эти цифры говорят о том, что в составе действующего флота очень мало крупнотоннажных судов. Средний возраст отечественного флота составляет 24 года, и ежегодно эта цифра только увеличивается.
Под иностранными флагами на начало 2009 года насчитывалось 190 судов общим дедвейтом 11,1 млн т. В основном это крупнотоннажные суда, более молодого возраста.

Если использовать весь флот, контролируемый Россией, на перевозках каботажных и внешнеторговых грузов, то им будет перевезено ориентировочно 35% национальной грузовой базы. При этом сухих грузов будет перевезено всего 16%, а наливных 50%.

Исходя из вышесказанного следует, что при подготовке предложений по закреплению отечественной грузовой базы за российскими судовладельцами необходимо учитывать наши реальные возможности по перевозкам грузов.
Что можно предложить в данном случае? Прежде всего, нужно увеличить тоннаж флота под российским флагом, пополнить его конкурентоспособными крупнотоннажными судами. Для этого надо ускорить работу по совершенствованию российского международного реестра судов, сделать его привлекательным для судовладельцев.
Еще представляется целесообразным провести на федеральном уровне совещание судоходных компаний и грузовладельцев, продавцов и покупателей прежде всего внешнеторговых грузов.

Наталья Соколова

772 млн тонн составит объем перевалки грузов через отечественные морские порты РФ в 2015 году согласно Федеральной целевой программе.

  Виды грузов Млн.т В % от общего объема грузов, перегруженных через морские порты России Всего 192 100 Навалочные и насыпные грузы 90 20 Лесные грузы 9 2 Генеральные грузы 53 13 Грузы в контейнерах 32 7 Грузы на паромах 8 2

In Soviet time volume of cargoes carried by national fleet had amounted 60% of all foreign trade cargoes, but by the beginning of 2009 it amounted only 6%, this rate decreases significantly the economical safety of Russia.

Lack of law on cargo reservation which guarantees certain amount of cargo to be carried by the national fleet is named to be one of the reasons of the situation Director of Central Scientific Research Institute of Sea Fleet Vsevolod I. PERESIPKIN believes.

- Though opponents of this state protectionism measure also have solid arguments. They say that cargo reservation limits free competition and this measure does not meet requirements of General agreement on Tariffs and Trade. The other argument is that Russian vessels flying under national flag due to their ages are weaker competitors on international market of marine transport services. Russian marine merchant fleet cannot guarantee economical independence in marine transportation.

In the beginning of 2009 marine merchant fleet controlled by Russian shipowners amounted 1481 vessels with total deadweight of 16,7 mln tons. But 66% of this tonnage is operated under foreign flags.
If you use all vessels controlled by Russia for transportation of coastwise and foreign trade cargos they can carry about 35% of all national cargoes including just 16% of dry cargoes and 50% of bulk cargos.

During preparation of suggestions on national cargo reservation we should take into account our real opportunities in cargo transportation.
First of all it is necessary to enlarge Russian fleet tonnage and add competitive capsize vessels. For that purpose we should speed up work on improvement of International Ship Register.

Журнал «Морской бизнес», № 17 декабрь 2009

Вернуться к оглавлению выпуска