Безопасность на море и на суше

Причалы без правил. Мнение президента Ассоциации "Морпортэкспертиза" В. Меншикова

23 августа вступил в силу Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта.
В связи с этим возникло сразу несколько неурегулированных вопросов, связанных с обеспечением безопасности морских портовых гидротехнических сооружений (ГТС).

Признавая важность принятия Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, эксперты отмечают отсутствие в документе целого ряда важных положений, обеспечивающих безопасность портовых ГТС.
 
Например, требования регламента к объектам инфраструктуры будет трудно выполнять из-за отсутствия необходимой нормативно-технической базы: стандартов и сводов правил. Ранее нормативное регулирование в проектировании, строительстве и эксплуатации портовых ГТС осуществлялось благодаря применению отраслевых нормативов. Но в соответствии с требованиями ФЗ «О техническом регулировании» указанные нормы должны содержаться в национальных стандартах и сводах правил, а не в ведомственных документах. В последнем случае их исполнение не является обязательным.

Указывая на эту проблему, президент Ассоциации «Морпортэкспертиза» Владимир МЕНШИКОВ замечает, что стандарты и правила надо было разработать и опубликовать до вступления в силу регламента. Выходом из создавшейся ситуации, по мнению специалиста, может стать актуализация отраслевых нормативов, преобразование их в стандарты и своды правил и включение в состав перечня документов, необходимых для исполнения регламента. Пока же этого не произошло, предлагается руководствоваться требованиями отраслевых руководящих документов, не противоречащих требованиям регламента.
Выступая в мае на конференции «Морские портовые ГТС: обеспечение безопасности и перспективы развития», проходившей в рамках II Международного форума «Морская индустрия России», представитель ФГУП «Росморпорт» предложил в течение 2011–2015 годов провести под руководством Минтранса всю необходимую работу по актуализации отраслевых руководящих документов.
ФГУП «Росморпорт», Ассоциация морских торговых портов и «Морпорт­экспертиза» представили Минтрансу РФ на рассмотрение и утверждение программу и график переработки документов и готовы предложить состав потенциальных исполнителей.

В дальнейшем министерство должно обеспечить принятие постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня национальных стандартов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности объектов морского транспорта», включив в него подготовленные своды правил.

Обследование и мониторинг

Как отмечают в Росморпорте, в последние годы, благодаря тому, что филиалы предприятия следили, чтобы арендаторы во время проводили освидетельствование причалов, состояние последних неуклонно улучшалось. Однако в регламенте отсутствует требование к организациям, эксплуатирующим ГТС в морских портах, подтверждать их соответствие требованиям, установленным органами государственного контроля. В свое время эта норма была введена Минтрансом как раз с целью своевременного проведения владельцами и арендаторами портовых гидротехнических сооружений ремонтных работ. Первоначально это требование было включено в текст регламента, но в окончательной редакции текста оно отсутствует. Оснований для этого, по мнению специалистов, нет. Например, в техническом регламенте «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта» по отношению к объектам инфраструктуры речных портов упомянутая норма применяется.

В связи с этим участники конференции предложили разработать и принять национальный стандарт «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Разработка этого стандарта включена в Программу национальной и межгосударственной стандартизации на 2011 год. После утверждения этого стандарта его предлагается включить в проект перечня национальных стандартов, необходимых для применения и исполнения регламента.

– Следующая проблема, – отмечает В. Меншиков, – касается аккредитации экспертных организаций, выполняющих обследование ГТС и дающих заключения об их техническом состоянии. Данное требование регламента не может быть выполнено, поскольку организаций с такой аккредитацией применительно к объектам инфраструктуры портов, а также органов, осуществляющих такую аккредитацию, на данный момент не существует. Так как решение этой проблемы может занять много времени, специалисты предлагают в течение переходного периода продолжать работы по обследованию портовых ГТС в порядке, установленном прежними отраслевыми документами по техническому контролю.
Соответственно, Минтрансу совместно с Минэкономразвития предлагается найти решение вопроса по аккредитации испытательных центров, которые будут проверять и подтверждать соответствие портовых ГТС требованиям регламента.

Реестр и идентификация

Еще одно важное упущение, по мнению В. Меншикова, заключается в том, что в регламенте отсутствует требование ведения единого реестра портовых гидротехнических сооружений, в то же время устанавливается требование их идентификации. Необходимость реестра, по мнению экспертов, совершенно очевидна, он позволит избежать путаницы при идентификации объектов девятью различными органами государственного надзора.

На добровольных началах работу над реестром могли бы взять на себя Ассоциация морских торговых портов и «Морпортэкспертиза». Но логично было бы возложить ведение реестра на Ространснадзор. Однако данное условие может быть выполнено только путем корректировки регламента. Поэтому участники конференции предложили включить в раздел VI «Идентификация объектов морского транспорта и объектов инфраструктуры морского транспорта» требование вести реестр объектов инфраструктуры морского транспорта – портовых ГТС и поручить эту работу Ространснадзору.

Кроме того, предлагается дополнить перечень объектов инфраструктуры морского транспорта, подлежащих регулированию, оградительными, берегозащитными и судоподъемными сооружениями, акваториями портов и подходными каналами.

Каналы и акватория

Озабоченность специалистов вызывает вопрос обеспечения безопасности судоходства на подходных каналах и в акваториях порта в связи с отсутствием соответствующих правил и рекомендаций для исполнения требований регламента. В связи с этим предлагается разработать руководства по проектированию и эксплуатации каналов, фарватеров и зон маневрирования морских портов; руководства по техническому контролю этих объектов; рекомендации по разработке и содержанию Плана морских операций.

Для определения оптимальных габаритов каналов и зон маневрирования при их проектировании специалисты предлагают разработать современный программный комплекс моделирования движения судов.
В целях оптимизации программы ремонтных работ предлагается проводить комплексное инженерное обследование всех подходных каналов и акваторий морских портов, а также унифицировать их паспорта.

Подготовила Наталья Соколова
 There are no Rules for berths On 23rd of August Technical Regulations on Safety of Marine Transport Objects entered into force. Giving weight to the Regulations, experts notice in the document lack of whole range of important provisions which provide safety of port hydraulic structures. For example, it will be difficult to meet requirements of the Regulations to infrastructure objects due to deficiency of necessary normative-technical base: standards and rules. Earlier normative regulation in design, construction and operation of port hydraulic structures was based on branch standards. But in accordance with requirements of the Federal Law “On technical regulation” this norms should be written in the federal standards and code of rules and not in the branch documents. In the second case they are not obligatory. Pointing out this problem, Vladimir MENSHIKOV, the President of Association “Morportexpertisa” notices that standards and rules should had been elaborated and published before the Regulations entered into force. The specialist believes that for the problem decision the branch rules should be updated, transformed into standards and code of rules and included in the list of documents necessary for meeting the Regulations requirements. Before this has not done they offer to follow branch normative documents. Participants of the conference “Marine port hydraulic structures: safety and perspectives of development” which was held in May in the framework of II International forum “Marine Industry of Russia” offered to do under supervision of the Ministry of Transport all necessary measures for updating of branch normative documents during the period of 2011–2015. Among disadvantages of the Regulations the participants of the conference notices lack of requirements to inspection and monitoring of port hydraulic structures and requirement to register of structures and others.
Вернуться к оглавлению выпуска